Интернет, мягко говоря, вырос: число сайтов в Сети перевалило за 100 млн., а пользователи исчисляются более чем миллиардом. В то же время мало кто из пользователей вообще задумывается о том, как и кем управляется вся эта грандиозная система. Между тем, "в верхах интернета" сейчас кипят нешуточные страсти. Формально доменной системой Сети управляет общественная организация, реально - правительство США. Со всеми вытекающими... Сейчас системе доменов предстоит реформа. Какой она должна быть и какой будет - пока не совсем понятно. Но уже очевидно: слишком много тех, кто желает в ходе реформы полностью избавиться от американского контроля над доменной системой. Попробуем разобраться в ситуации, мнениях сторон и хитросплетении интриг вокруг такой эфемерной вещи, как "контроль над интернетом". И выяснить, не придется ли нам через несколько лет набирать адрес сайта в адресной строке иероглифами.

Руководящая и направляющая

Для начала, наверное, нужно дать общую характеристику объекту нашего интереса. Международная организация по присвоению доменных имен и номеров (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers - ICANN) - это некоммерческая организация по назначению адресов и имен в Сети, управлению системами доменных имен и утверждению параметров протоколов. ICANN появилась на свет в 1998 году. До этого аналогичные функции выполняла организация IANA (Internet Assigned Numbers Authority - Управление по распределению адресного пространства в интернете). Она, к слову, напрямую действовала по контракту с правительством США.

Пришедшая ей на смену ICANN уже стала независимой международной организацией. Независимой лишь относительно - все-таки имеет место быть соглашение с Департаментом торговли США. Правительства разных стран представлены в ICANN своими делегатами. Этих делегатов объединяет структура под названием "Правительственный консультативный комитет ICANN" (ICANN Governmental Advisory Committee - GAC). Сегодня в сферу полномочий ICANN входит общее техническое управление интернетом - определение системы доменных имен, уникальных IP-адресов и параметров протоколов (например, номеров портов), а также управление системой корневых серверов интернета.

Под непосредственным управлением ICANN действует "Организация по поддержке интернет-адресов" (Address Supporting Organization - ASO). Ее задача - определять политику ICANN в отношении уникальных IP-адресов, которые присваиваются каждому включенному в Сеть компьютеру. Другое подразделение - "Организация по поддержке доменных имен" (Domain Name Supporting Organization - DNSO) - определяет политику присвоения доменных имен. Ну и, соответственно, за параметры интернет-протоколов и технических стандартов обмена информацией отвечает "Организация по поддержке протоколов" (Protocol Supporting Organization - PSO).

Региональные домены ICANN выдает только тем странам и территориям, которые содержатся в особом списке, одобренном Международной организацией по стандартизации. В 2000 году впервые за все время существования ICANN ввела новые доменные имена в добавление к имеющимся .com, .org, .mil, .gov, .edu и национальным доменам. Первым был одобрен домен .eu для Европейского союза.

ICANN не пользуется источниками государственного финансирования. Доход ICANN получает от выдачи прав на регистрацию доменов. За получение такого права компании сначала должны перечислить ей 1000 USD, а затем ежегодно выплачивать по 5000 USD, плюс 1 USD за каждое регистрируемое имя. Совет директоров ICANN состоит из 19 директоров: 9 уполномоченных директоров, 9 избираемых директоров. Директора организации являются добровольцами и не получают заработной платы.

Яблоко раздора

Сам факт того, что именами доменов и интернет-адресами распоряжается "завязанная" на американское правительство ICANN, вызывает перманентное раздражение участников интернет-сообщества за пределами американских границ. Слишком сильное американское влияние вызывает протесты таких центров влияния, как Евросоюз и Китай. Со временем ситуация меняется и ICANN обретает все большую независимость от властей, однако ситуация по-прежнему далека от идеальной.

К примеру, на прошедшем в Афинах осенью-2006 "Форуме по управлению интернетом" никто из представителей США не выступил. Зато премьер-министр Греции Костас Караманлис во время своего вступительного слова серьезно критиковал США, заявив, что участники саммита должны добиться "усиления демократии в самом интернете". Затем и представитель ООН призвал "изменить способ управления интернетом", прямо выступив против позиции властей США. Вообще, ооновские чиновники чаще других напоминали, что нынешняя ситуация с доменными именами очень вредит, в частности, развитию интернета в бедных странах. А генеральный секретарь Международного союза электросвязи (ITU) прямо заявил по поводу американской позиции: "Что бы технические эксперты ни считали наилучшей системой, какие бы ни приводились самооправдания в пользу того, что это единственно возможный способ работы, систем или технологий, которые можно объявлять наилучшими навеки, не бывает".

Еще за год до этого некоторые страны (Китай, Бразилия, ЮАР, Иран, Саудовская Аравия, Норвегия, Швейцария и Россия) выступили с предложением передать "контроль над интернетом" в руки международного сообщества - некоего особого органа при ООН, который может быть создан специально для этой цели. Именно об этом говорилось на Всемирном саммите по информационному сообществу (World Information Society Summit), который прошел в Тунисе в ноябре 2005 года. Были даже подготовлены четыре специальных сценария коллективного управления Сетью. Однако вопрос о международном контроле над интернетом "завис" из-за вновь подтвержденной позиции США о нежелании уступать контролирующие функции. Как заявил американский представитель на тунисском саммите, "США обеспечивают стабильность и работоспособность интернета, и не намереваются что-либо изменять, считая интернет важным инструментом для мирового бизнеса и общественности. Мы хотим удостовериться, что частный сектор превалирует, и интернет остается пространством для инноваций, и в том, что правительства продолжают концентрироваться на развитии интернета, а не на контролировании его использования". А президент ICANN Пол Туми добавил, что "не хотел бы видеть технологическое будущее интернета политизированным".

Существует и такое мнение, что американская позиция попросту устарела. Корневые серверы DNS разбросаны по всему миру, маршрутизация независимая. В результате если США захотят что-либо контролировать в одностороннем порядке, то их сегмент просто вывалится из Глобальной Сети. Но это крайний вариант. Другая версия: если США не пойдут на уступки, страны Азии (Китай, Япония, Южная Корея) начнут строить альтернативные сети (региональные и глобальные) на базе уже IPv6, а не устаревшего IPv4.

Однако американцы упорствуют. Сенатор республиканец Норм Колеман считает, что ООН слишком некомпетентна для решения таких важных вопросов, как управление интернетом и именно за США должна закрепиться роль контролера за глобальной Сетью. "Необходимо понимать, что в ситуации с ICANN действует ряд стереотипов времен холодной войны. На самом деле, контроль правительства США над ICANN не означает его полного контроля над интернетом, а в случае конфликта какой-либо минимально технически развитой страны с США она сможет полностью контролировать свой национальный сегмент интернета и даже быть может обеспечить его связь с остальной Сетью. Интернет задумывался и создан таким, что полностью его контролировать не может ни одна отдельная страна, только все вместе. Поэтому "вопрос ICANN" относится не к технической области, а к областям экономики и политики. В этих областях к ICANN есть ряд серьезных вопросов, первый из которых - прозрачность процесса принятия решений, но его решение не зависит от названия структуры, обладающей полномочиями по администрированию системы управления корневыми DNS-серверами".

Злоключения ХХХ

Показательный пример несовершенства нынешней "американозависимой" доменной системы - ситуация с введением домена .ххх. Вопрос об этой специфической зоне постоянно подымался еще с 1996 года. Однако ICANN упорно сопротивлялась давлению порноиндустрии, которая для введения домена даже создала специальную компанию ICM Registry Inc. И только в июне 2005 года ICANN дала предварительное согласие. Уже в скором времени были приняты заявки от потенциальных администраторов, а обрадованные будущие владельцы сайтов вроде girls.xxx бросились составлять бизнес-планы. Но уже в августе 2005-го корпорация отложила принятие окончательного решения. Произошло это после того, как правительство США за несколько дней до заседания совета ICANN стало возражать по поводу создания подобного домена. Но многочисленные критики ICANN тут же заговорили о зависимости организации от властей.

Сторонники введения домена .ххх приводили и такой аргумент: многие страны мира могли бы ужесточить свое законодательство о порнографии и обязать все порносайты использовать новый домен. Ситуация на некоторое время "зависла". Однако в мае 2006 года члены совета ICANN окончательно проголосовали против домена .ххх девятью голосами против пяти, что и положило конец многолетним попыткам ICM создать специальный домен для порноиндустрии. А замглавы американского Департамента торговли Майкл Галлагер сказал журналистам, что якобы получил около шести тысяч "писем трудящихся", которые "выражали свою озабоченность влиянием порнографии на семейные ценности и детей". Ну, конечно, без домена .xxx порнографии в Сети не отыскать... В общем, всем стало окончательно ясно, кто в ICANN реальный хозяин.

Новейшая история

Очередной срок полномочий ICANN истек в сентябре 2006 года. До этого между ICANN и Министерством торговли США действовал контракт, заключенный в марте 2003 года. 26 июля 2006 года Американское национальное управление по телекоммуникациям и информационным технологиям (NTIA) на специальном заседании обсудило вопросы управления интернетом и, в частности, дальнейшую судьбу корпорации ICANN. (Как вы думаете, представители ООН там присутствовали? Правильно.) После этого Министерство торговли США продлило до 2011 года контракт с ICANN. Правда, новый контракт предполагает внесение ряда изменений. Представители американского правительства заявили, что они не намерены каким-либо образом воздействовать на корпорацию. Впрочем, по мнению большинства экспертов, внесенные изменения носят, скорее, косметический характер и не способны сколь-нибудь серьезно ограничить американский контроль над Сетью.

После подписания контракта представитель правительства США заявил, что "так сложилось исторически" и что "такого понятия, как "контроль над интернетом", вообще не существует". Дескать, полномочия ICANN не распространяются на содержание ресурсов и доступность их контента. По мнению американцев, "даже с исчезновением ICANN и системы DNS сами сети существовать не перестанут, а будет нарушена лишь их функциональность, которую можно будет восстановить, организовав альтернативные системы". Думаю, любой специалист понимает, с какими затратами и техническими трудностями это связано. Фактически Сеть в ее нынешнем виде будет уничтожена.

Переменное ценообразование

Забавная вещь: сейчас ICANN предлагает разрешить регистраторам доменных имен использовать переменное ценообразование. Если это произойдет, то сложится ситуация, когда богатая компания будет платить за доменное имя своего сайта намного больше, чем, скажем, небольшая фирмочка или общественная организация. Ввести переменное ценообразование предлагается для доменов .org, .info и .biz. Наблюдатели теперь опасаются, что примеру ICANN может последовать и Verisign, администратор зоны .сom.

А пользователи часто расценивают подобное отношение как ценовую дискриминацию. Тем более, что во многих странах существуют законы, ограничивающие переменное ценообразование как таковое. Ведь получается так, что владелец домена, вложивший в его "раскрутку" свои собственные немалые средства, будет вынужден в результате своих же действий платить больше за перерегистрацию. В общем, интернет-общественность восприняла это предложение ICANN критично.

Проблема языка

В начале 2006 года ICANN опубликовала график работ по тестированию IDN (International Domain Names) - системы многоязычных доменных имен. Первые технические тесты, включающие изменения баз данных корневых DNS-серверов, прошли во втором полугодии 2006 года. Как долго они еще продлятся, неизвестно. Между тем, ICANN предупреждает, что введение доменных имён с неанглоязычными символами может "надолго разбить Сеть на невзаимодействующие сегменты".

Традиционно для записи доменов используется 37 символов - 26 букв латинского алфавита, 10 цифр и дефис (в некоторых доменах третьего уровня допускается также символ нижнего подчеркивания - "_"). Введение IDN позволит использовать при этом буквы национальных алфавитов, а его стандартизация позволит избежать возможных проблем. Сейчас специалисты ICANN работают над ограничением числа символов, которые можно будет использовать для создания новых интернет-адресов на национальных языках. Между тем, само число этих языков еще точно не определено. Точно известно про арабский, китайский и японский; наверняка - французский, русский; возможно - хинди. Интересный момент: в прошлом году операторы немецкого домена .de начали использовать 92 символа из немецкого языка, включая ударные гласные и умляут. Хотя ICANN еще не одобрила стандарт IDN, он уже активно используется, в частности, в Китае, и поддерживается многими браузерами.

Специалисты настороженно относятся к многоязычной доменной системе по двум основным причинам. Первая - чисто техническая: справятся ли с новинкой существующие серверные системы - еще вопрос. И где могут возникнуть конфликты между различным ПО? Вторая причина - опасение активизации действий кибермошенников. От фишинга и сейчас не продохнуть, а введение великого множества новых символов из самых разных языков и вовсе распахнет ворота перед злоумышленниками. Глава ICANN Винт Серф был вынужден признаться: "Тесты показывают, что мы создали возможность для регистрации адресов-подделок. Проблему попытаются решить, а пока пользоваться можно будет только теми символами, которые не входят в категорию риска".

С другой стороны, домены на национальных языках с восторгом будут восприняты миром электронной коммерции. Есть способ и эффективной борьбы с "межъязыковым" фишингом. Для этого, по мнению многих специалистов, достаточно запретить регистрацию доменных имен, содержащих одновременно буквы из разных языков.

Пока суд да дело, с 1 марта 2006 года в Китае была запущена собственная DNS. В рамках новой системы созданы три новых временных домена верхнего уровня (TLD): .CHINA, .COMPANY и .NETWORK, которые доступны только в китайских сетях. Маршрутизация новых китайских TLD осуществляется не серверами мировой системы доменных имен, поддерживаемых ICANN, а напрямую китайским внутренними серверами доменных имен. В результате оказался создан "внутрикитайский интернет", доступный только с территории Китая. Также с запуском новой китайской DNS были добавлены 44 новых домена второго уровня (2LD). Ими стали 7 "категорийных" (родовых) доменов, 34 региональных домена для автономных регионов, провинций, муниципалитетов и специальных административных зон Китая и три домена .AC.CN, .GOV.CN, .MIL.CN для академических, государственных и военных ресурсов, соответственно.

Эпилог

Очень хотелось бы завершить чем-то одобряющим, но, увы, не могу. Ясно, что очередные бурные дебаты по "вопросу ICANN" ждут человечество в 2011 году. Тогда основными будут три фактора. Первый: насколько сильна будет ООН. Второй: насколько влиятелен будет Китай со своими амбициями насчет контроля киберпространства. Третий фактор - распространенность мобильных систем со всеми их особенностями.

Виктор ДЕМИДОВ